16个人的单位，去年公务接待开支35.65万元，算不算高？去年杭州仅仅买垃圾袋就花了8000多万元，为何未在决算中见到……（10月29日《今日早报》）

　　这是28日，杭州市人大常委会分组审议时发现的问题。在杭州市人大财经委关于2014年部门决算重点审查工作情况的报告里，有很单位国帑花的不明不白，即

　　如新闻源列举的两例。尤其是该市城管委去年买垃圾袋就花费8000多万，而且未在决算中列出，从而引发审查专家质疑。

　　公共财政，向为舆论场关注，也是民意紧盯焦点。来自社会大众的监督，不是挑刺找茬，而是法治语境下公共财政的题中之义。从中央到地方，各级财政预算公开已经迈开可喜一步---虽然有些粗放。可是财政决算，还是一笔糊涂账，8000万元的垃圾袋开支即属此例。这种草草了事式的“交代”，不仅审查专家，即便是普通人等，也会脱口质疑：垃圾袋要花这么多？

　　何况，决算中也并未简单这个科目。问题可就大了---相关部门只有条分缕析将政策依据、决策过程、财务凭证等呈交当地人大，接受审查专家的审核、询问。当

　　然，相关部门亦有责任和义务通过舆论途径周知公众。就像之前舆论质疑深圳某区公安局200万元理发费一样，只要回复及时，有理有据，公众自然就会理解，使喧嚣成舆论风波的公共事件，在权力理性中落幕。

　　虽不能说8000万元购买垃圾袋一定有问题，但程序瑕疵则是显然的---没有列入财政决算，就是大问题。公共财政理念在中国已经深入人心，法制、法治、体

　　制、机制已成系统，其最底线之要求，就是公共财政预算要公开透明、更要科学---这是解决公共财政如何花、怎么花、花多少、花到哪里的问题。这种国是上的

　　财务设计，和家庭财务计划，本质上是一样的。很难想象，一个家庭没有计划而胡乱开支会导致怎样的家庭矛盾---同理，公共财政预算，从中央到地方，各级政

　　府和财政部门，也应好好当家，把公帑用到正处，而且阳光下操作，才能让纳税人信服心服。

　　有预算就有决算。决算属于一个财务期限内的算账盘点，即公共财政是否按照预算的计划去执行，预算调整是否合理，是否有预算外开支等等。预决算缺一不可，而且必须充分公开，而且要具化到细节。否则，预算决算，一纸报告到人大宣读下完事，哪还有国帑的公正性、程序的正义性和法治的公平性？

　　杭城8000万元的垃圾袋，即属这种权力惯性式常态。在其思维模式中，公共财政还是混沌一团；在其意识心态里，公帑花销依然是自己说了算。因而，到了人大

　　才会发现，这里不是一张嘴一张纸就能过关的。法治意识在民间在舆论在人大，都已成为新常态，权力部门或权力者，如果依然秉承权力至上、党政官员嘴大心大手大的坏习惯，被诟病、被曝光、被质询、被追责“一个都少不了”。

　　十八届四中全会将中国推进到依法治国的常态化轨道。习近平总书记在关于依法治国决定的说明中强调，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

　　作为执法主体，政府应该在法治轨道上开展工作。“全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。”杭州有关部门不妨照照镜子，耗费巨资购买垃圾袋，是否做到了总书记所称“公开”。

　　公共财政，一分一厘皆不能懈怠滥用。莫小看一个垃圾袋，内中折射着公共财政的大问题。一不小心，权力者也可能因之而犯大罪错---必须把垃圾袋问题讲清楚，讲不清楚就担责。