“京津冀协同发展，不能光着眼于疏解人口，要把疏解人口和疏解产业、疏解非首都城市功能相结合。做‘减法’的同时，要强化首都功能，特别是科技创新的功能。”全国人大常委、财经委员会副主任、民建中央副主席辜胜阻8月1日在2015’（夏季）崇礼中国城市发展论坛上作出表示。

辜胜阻认为京津冀和世界上其他城市群相比较，非常重要的问题是这个城市群内部的区域差异太大，因此必须重视面临的“四个世界”区域差异：城六区是一个世界，郊区一个世界，河北一个世界，环北京贫困带是一个世界，协同发展最大的挑战在环北京贫困带，如何在这么大的区域差异下实现一体化协同发展，这是京津冀协同发展的最大挑战。

他强调，京津冀协同发展，不能光着眼于疏解人口，要把疏解人口和疏解产业、疏解非首都城市功能相结合。做‘减法’的同时，要强化首都功能，特别是科技创新的功能。要构建“多核多圈层”的多中心城市结构，重构城市布局。要使产业体系和城市体系协同构建。然后非常重要的是交通体系，加速实现五个“一体化”，京张联手申奥成功，也会有利于北京和张家口的交通基础设施的建设。

7月31日-8月1日，2015’（夏季）崇礼中国城市发展论坛在张家口崇礼举行。该论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、《财经》杂志、财经网主办。

以下是辜胜阻发言实录：

辜胜阻：女士们、先生们，各位来宾上午好，我演讲的题目是《京津冀协同发展关键在北京实现人口、产业、功能三大疏解》。首先，祝贺北京张家口成功获得2022年冬奥会举办权，我觉得京张联手申奥成功是京津冀协同发展进程中的一个重大里程碑。我们这次讨论“协同红利”，应该讲这次申奥成功是典型的协同红利。如果没有崇礼得天独厚的冰雪资源，如果没有北京奥运的口碑和品牌效应，那么，我们昨天就不可能成功。所以，我认为，昨天的申奥成功是一个协同发展的典型成功案例。

在去年“雾霾”最严重的时候，习近平总书记到北京视察，就提出了要疏解北京的非首都功能，此后召开的京津冀协同发展的会议上，提出了京津冀协同发展的七项要求，拉开了京津冀协同发展的新序幕。我想讲的第一个观点是，京津冀协同发展的关键是北京要把疏解人口，疏解产业和疏解非首都功能结合在一起。北京长期以来想控制人口膨胀，但是是不成功的。原因就在于，我们要从根本上疏解它的非首都功能才能实现控制人口膨胀的目标。北京规划的要害在于“贪大求全”，既要是行政中心，又要是经济中心、文化中心、教育中心、医疗中心、科技中心，大量的优质资源集中在北京，必然导致人口膨胀，人多车多尾气排放多。所以，协同发展要疏解人口，必须要疏解产业和疏解城市功能。刚刚公布的《京津冀协同发展规划纲要》提出要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。北京市的人口控制是极不成功的，《北京城市总体规划（2004年~2020年）》明确指出到2020年北京人口控制在1800万人，但是已经提前10年打破了这样一种极限。我们看北京的流动人口数量，在第三次人口普查的时候不到20万，但是到2013年已经超过800万人。现在每天到北京来就医的流动人口就达70万人，因为大量的优质医疗资源都在北京。北京人口过度的膨胀，导致资源环境问题日益严重。一个地区所能承载的人口容量是有限的，人口容量必须要与本地区的资源与环境条件相适应，水资源的短缺是限制北京人口容量的关键，北京的人均水资源量不到全国平均水平的1/20，南水北调以后人均可增加50方，但是还是不能解决问题，所以大量地超采地下水，现在有2650平方公里的沉降区，造成了相当大的安全隐患。所以要以水定城，以水定产，以水定域，《京津冀协同发展规划纲要》要求，到2020年，北京常住人口要控制在2300万以内，这个目标主要是根据北京水资源承载能力测算出来的。北京人口膨胀造成的一大环境问题就是严重的空气污染，全球1100城市空气质量排名中，北京的空气质量排名是“千里之外”。研究表明，北京大气污染内部最大的贡献者是机动车，占到31%。人口的迅速膨胀使北京陷入“人多—车多—尾气排放多”的污染路径。同时，在车多导致燃油消耗量大的同时，还存在油品相对低质，前端缺少清洁，末端缺少控制等问题，所以造成了北京严重的大气污染问题。

第二，在疏解非首都功能的同时，在做“减法”的同时，我们要强化北京的首都功能，使北京成为创业创新的增长极。北京的首都功能中，我觉得特别重要的是要体现其创新功能，让北京发挥创新功能，能使京津冀城市群的这个核心城市在自身发展过程中，通过对周边地区的渗透、连接、融合作用，推进协同发展。中关村已经成为产、学、研、用、金、介、政齐整的协同创新体系，中关村科技园区对北京增长的贡献已经超过40%，已经成为北京经济增长的重要发动机。未来需要进一步强化北京的首都职能，把北京打造成为全国的创新中心，强化它的科技创新能力。

第三，疏解非首都功能要同构建“多核多圈层”的多中心城市结构相结合，重构北京城市布局。北京是单中心发展的城市，城市功能大都集中在中心城区，造成的问题非常多。有人说长安街有几十个功能，多功能的叠加，导致中心城市的人口密度聚集，给交通带来了极大的压力，交通拥堵即会降低城市的运行效率，也在一定程度上加剧了大气污染程度。而在日本东京都市圈，则是多核多圈层的城市结构，多中心的城市结构，能够避免人口过度集中在单一中心。所以，北京要逐步实现从单中心走向多核，多圈层，多中心发展。7月11日闭幕的北京市委全会提出，北京将聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设。这样既有利于通过疏解中心城区功能来疏解中心城区过度膨胀的人口，也有利于带动北京郊区地区的发展。

第四，京津冀协同发展要使产业体系和城市体系协同构建。河北长期以来产业结构以钢铁为主，能源结构以煤炭为主，成为北京大气污染的重要外部污染来源。那么，河北非常重要的是要“退”，要把这些污染产业“退”掉，但是在“退”的同时要“进”，关键要把北京的产业向河北转移，据统计北京已经退出污染企业800多家，北京地区向河北转移的工业项目超过80个。但同时也应认识到，北京向天津和河北转移产业，不能变成北京向天津、河北两地“甩包袱”的行为。非首都核心功能并不等于落后的产业和功能，一些高端的非服务首都的行业和企业都可以与天津、河北实现有序对接。

第五，京津冀协同发展要使交通体系加速实现五个“一体化”，包括交通运输枢纽一体化，物流发展一体化，交通运输服务一体化，交通运输管理一体化，公路网络一体化。京张联合举办冬奥会，在推动区域交通一体化方面就会有很大的力度，高铁开通，北京到张家口只需要50分钟，交通一体化，是老百姓关注的焦点。

第六，京津冀协同发展要重视面临的“四个世界”的区域差异。我们京津冀城市群最大的特点是区域差异太大，可以把它叫成“四个世界”，城六区是一个世界，郊区一个世界，河北一个世界，环北京贫困带是一个世界，协同发展最大的挑战在环北京贫困带，如何在这么大的区域差异下实现一体化协同发展，这是京津冀协同发展的最大挑战。我们喝张家口的水，吃张家口的菜，呼吸张家口的新鲜空气，如何建立生态补偿的机制来补偿这个地方？现在崇礼成为首批的“碳汇城市”，非常好。我们将来种树不通过砍树卖钱，可以通过碳汇，增加城市收入，增加老百姓的收入。

总而言之，京津冀协同发展，不能光着眼于疏解人口，要把疏解人口和疏解产业、疏解非首都城市功能相结合。做“减法”的同时，非常重要的要强化首都功能，特别是科技创新的功能。要构建“多核多圈层”的多中心城市结构，重构城市布局。要使产业体系和城市体系协同构建。然后非常重要的是交通体系，加速实现五个“一体化”，京张联手申奥成功，也会有利于北京和张家口的交通基础设施的建设。同时，对于京津冀城市群建设和协同发展来讲，我认为京津冀和世界上其他城市群相比较，非常重要的问题是这个城市群内部的区域差异太大，因此必须重视面临的“四个世界”区域差异。我的演讲到这里，谢谢大家！