智库在现代社会对政府的决策和企业战略发展的影响十分巨大，是一个国家、地区“软实力”的重要组成部分。在现代国家中，智库的作用越来越大，以至于西方媒体的舆论认为，智库实际上是继新闻、立法、政府后的“第四部门”，其战略价值不容忽视。在汕头面临新一轮经济大发展的关键时期，在国内外经济环境日趋复杂的背景下，加强科学决策，更应对智库的作用有深刻和全面的认识。

　　智库的基本内涵及在中国的发展状态

　　智库，Think Tank，也称“思想库”，即智囊机构、智囊团，是指由专家组成的多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。智库的核心价值是：“专业、独立、前瞻和多元”。按照世界上最著名的智库——兰德公司的创始人弗兰克·科尔博莫的定义，智库就是一个“思想工厂”，一个没有学生的大学，一个有着明确目标和坚定追求，却同时无拘无束、异想天开的“头脑风暴”中心，一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“战略思想中心”。智库的主要职能在于提出思想、教育公众和汇集人才。智库首先通过研究和分析形成新的政策主张，再通过出版书刊、举办各类交流活动、利用媒体宣传等方式，力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。

　　现在，中国智库发展进入了春天，随着市场经济的发展和中国逐渐融入经济金融全球化的进程之中，政策决策对于决策咨询的需求日益增加，中国形形色色的智库由此应运而生并得到了长足的发展。据最新统计，中国有2000多家智库，得到国际权威机构认可的有80家。若连带地方大大小小的政府经济研究中心或机构，恐怕已接近2500家。当前中国有专职研究人员(研究员)约3.5万人，工作人员近30万人。而根据有关资料显示，英国全部智库成员只有1000人，全欧洲不到5000人，若再加上美国，整个西方智库也不超过10万人。相比之下，可见中国智库的规模是十分庞大的。

　　目前，从中央到地方，都把建设高水平、合格、一流的智库放在一个非常重要的位置上。大家有了一个共识：是不是拥有一个好的智库，是国家、城市、地区软实力的重要体现。日趋复杂的国内外经济形势及利益多元化的社会格局，考验着地方党委和政府的决策能力，而决策的信息来源、思想来源和事实来源又决定着决策的质量和水平。《瞭望》新闻周刊(2009年1月)在江苏、广西等地采访中发现，过去单一依赖研究室、研究院的决策咨询形式正在被官方与民间、国内与国外、体制内与体制外并存的多元化智库体系所取代，地方决策中出现了多重的智库身影。地方政府已经越来越注意多视角吸收智库研究，以提高决策的科学性、平衡性和有效性。

　　智库对汕头发展的作用

　　对汕头来说，现在恐怕也是最需要智库、最需要智库发挥其功能和作用的时候。从目前来看，至少在两个方面显得尤为紧迫：

　　一是就汕头的发展展开大讨论。众所周知，特区成立三十年来，汕头经济和社会得到长足发展。但不可回避和否认的是，汕头十多年来的经济和社会发展走了不少弯路，其中一个很重要的原因就是思想和观念的落后，没有与时俱进，没有很好谋划发展思路，思路不清晰导致规划和发展的滞后。面对这种落后的局面，虽然有不少官员和学者都认为，汕头必须继续发扬特区创办初期那种“敢闯、敢冒、敢试、敢为天下先”、“杀出一条血路”的改革精神，继续保持那种只争朝夕、奋发有为的创业精神，以“特”的思考和“特”的举措来发展汕头。然而，“敢闯”不能是“乱闯”，要如何才能够“杀出一条血路”来，以及要用什么“特”的举措来发展汕头？这些都需要智库进行思考和做出回应。

　　正所谓“思路决定出路，眼界决定境界”。笔者认为，对于急需发展的汕头来说，谋发展不在于某个项目的引进，某个方面的建设，而在于思想的解放和制度的创新，智库应当根据自身具有的战略性和前瞻性等特点，来思考、讨论和研究汕头三个方面的重大问题：一是汕头“从上到下，从官到民”思想(精神)要如何解放(振奋)的问题；二是汕头如何突围？即如何破除阻碍科学发展的体制、机制和观念，在区域经济发展中尽快找准汕头未来30年发展定位和方向的问题。三是就汕头市乃至整个粤东区域的产业、人口、市场、文化、基础设施和规划等六大课题开展深入的研究和探讨。

　　二是推动政府决策科学化。在当前社会转型过程中，传统政府形态发生了变化，正在实现由行政型政府向管理型政府转变；由管制型政府向服务型政府转变。政府决策的责任机制也发生了根本性转变，重视建设、利用和创新智库已成为现实的迫切需要。据悉，今年的6月9日，汕头市委书记李锋前往汕头大学开展调研。对于汕大提出的建立政产学研合作平台的建议，李锋指出，这与我们的思路不谋而合。我们将把汕大当成汕头市委、市政府的“脑库”、“智库”。

　　汕头如何在区域经济发展中尽快增强自身经济实力、找准定位，政府的科学决策至关重要。而要构建政府科学的决策机制，其中一个重要的环节就是要高度重视建立政府科学的决策思维方式(科学的决策机制包括：决策主体、决策思维和决策程序三个方面)。因为科学的决策思维，是解放思想和实事求是的统一，既要具有思想的前瞻性，敢于突破、敢于超越，又要有思想的严谨性，善于最大空间地利用现实中不可轻易改变的基础、条件和能力，善于创造和提高现实中可以改变的基础、条件和能力，去实现前瞻性、跨越性和创新性构想设计的发展目标。而智库在政府科学的决策思维中所起的作用正在于此。

　　建设“汕头智库”的建议

　　“汕头智库”的建设要符合国情和市情。有学者认为，既然智库(思想库、智囊团)建立的目的是为了提高决策的科学化和民主化水平，那么，我们有理由认为，凡是能够推动决策科学化和民主化发展的智力成果，其提供者均可称为智库。根据这一智库的广义内涵，“汕头智库”不仅包含目前所有的官方智库(党委政府政策研究部门、主要经济部门)、半官方智库(人大政协、普通高校、党校、学院、新闻媒体、社科联组织、地方史志研究部门)和以挂靠或企业形式存在的民间智库(咨询公司、行业协会、潮人社团等)，还包括通过网络博客、论坛等其他形式为汕头出谋划策的民间高谋策士，也包括通过政府的市长信箱、公众留言板等为公共治理发表见解的基层群众。对于如何建设好 “汕头智库”，更好地发挥其作用，笔者提出二点建议：

　　一是汕头要组建高层次的“政府经济顾问团”和定期举办年度经济发展咨询会。组建高层次的“政府经济顾问团”，是指利用经济学家的专业能力和企业家的成功经验，为汕头市的重大决策发挥参谋作用，成为市委、市政府在处理重大社会、经济问题方面的官方高级智库(智囊)。而定期举办年度经济发展咨询会，就是要构建一个政府、专家学者和企业等共商汕头经济、社会、环境及其他相关问题，并促进政府与大型企业合作的高层对话平台。笔者认为，组建高层次的“政府经济顾问团”并定期举办年度经济发展咨询会，其目的意义有三：

　　其一是为汕头经济发展注入先进理念。经济顾问都是在国内外享有盛誉的经济学界领军人物或企业界精英，他们熟悉经济发展规律，具有全球视野和专业视角，能为汕头带来先进的发展理念和实践经验。其二是促进汕头与国内外大型企业的务实合作。通过举办年度经济发展咨询会，增强汕头与国内外大型企业高层的互动和双方的合作交流意愿，增进他们对汕头的了解和沟通，坚定企业在汕头投资的信心和决心。其三是搭建汕头与外界进行高层次对话交流的平台。汕头通过举办年度经济发展咨询会，以其重量级的参会人物、高水平的组织策划来吸引国内外目光的关注，将会取得良好的宣传效果。

　　二是要重视民间智库(网民)在政府决策中的作用。在现今网络时代，智库的社会影响力在很大程度上取决于网络是否足够强大和上达渠道的通畅。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋主政广东以来，三次在网上拜年，三次在网上问政，其中前两次问政旨在为科学发展和珠三角规划纲要寻求智力支持。去年4月3日，省委书记汪洋对话12位民间智库代表(网民)，征求对广东贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的意见和建议。汪洋书记在听取大家的踊跃发言后表示，“大家用的不是‘体制内’的思维方式，真是一场思维风暴！”他强调，希望各级党委、政府在制定政策的过程中，使决策建立在更为广泛的民意基础之上，推动决策的科学化和民主化。要创造出广大群众可参与党委、政府决策的“直通车”机制，让民间智库充分发挥作用，进一步提升广东的软实力，使广东的各项决策更加科学。

　　平心而论，汕头目前的很多问政平台都是走过场，摆摆样子，很多网民提出的意见建议并没有得到很好的重视。因此，建议党委政府要把收集网络民意，各级主政官员经常与网民进行面对面交流对话，听取网民的意见和心声，当做一项很重要的制度性工作来抓。与此同时，政府要为广大网民营造一个与之匹配的自由和宽容的社会环境，尤其是必须为公民的言论自由提供充分的保障。只要重视并且建立和完善社情民意通道，民间智库(网民)必将成为汕头党政部门科学决策、民主决策的重要推动力，并进一步提高汕头市党政各级领导在互联网时代的执政水平和执政能力。