始于半年前的汕头市濠江区行政体制综合改革与顺德改革有诸多相似之处：区政府部门由过去的22个整合为14个，精简超过1/3，形成“大规划”、“大经济”、“大建设”、“大执法”等综合性大部门。在市场监管、绩效评估与行政问责、重点项目等跨部门事项上建立行政联席会议（专委会）制度，打破部门分割。
但濠江改革的志向还不仅在此。濠江区委书记、濠江行政体制改革领导小组组长林广华认为：“改革的一大目标就是要实现政府职能‘双转移’，也就是要通过区、街联动推进改革，按照经济管理等职能‘上移’和社会服务管理等职能‘下移’的原则，合理配置区和街道的职能，增强政府管理和服务能力。”
今年7月，汕头市人大常委会通过立法程序为濠江改革放权，濠江继深圳、佛山顺德之后，成为广东行政体制综合改革的急先锋。业内专家普遍认为，此次濠江改革将对广大的粤东西北欠发达地区提供示范经验，立法放权的改革做法可供全国借鉴。
截至目前，濠江14个政府部门的正职全部产生，并陆续正式挂牌运转。濠江行政体制综合改革涉过深水，效果初现，后势强劲。
以法律形式固化改革成果，避免改革之后再打补丁，开创国内政府间职责关系法定化先河
7月7日，汕头市人大常委会审议通过《关于促进和保障濠江区行政体制综合改革工作的决定》（下称《决定》），立法为濠江改革试验工作保驾护航。这意味着，继深圳实行“大部制”、省直管县试点顺德区首推行政管理体制改革之后，濠江在粤东粤西两翼地区率先正式完成行政体制综合改革，并依法享有“准地级市”的管理执法权限。
“濠江改革总结了过去的改革经验和教训，通过行政权责的制度化和法定化，力图避免因人废事和纵向政府间权力收放的随意性。以法律的形式固化改革成果，避免了改革之后再打‘补丁’。这可以说，是开创了国内政府间职责关系法定化的先河。”省委编办行政体制改革处处长刘光大对此评价。
曾经担任“顺德模式”顾问团成员的国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯则认为，从以立法权固化改革成果，和市对区、区对街道的权力下放程度、人大监督机制以及社会组织分类管理的探索来看，濠江改革方案不仅走在广东省的前列，也走在了全国的前列。
“濠江模式将为全省、乃至全国2800多个县域行政体制改革提供借鉴。”中山大学政务学院副院长肖滨表示。
而令刘光大感慨的是，“没想到汕头的步子迈得这么快”。由于人大立法的程序较为复杂，在原来的设想中需要走较多的步骤，预计最快也要等到今年底才能完成。
汕头市人大常委会通过《决定》之前，汕头市政府已向濠江区下放第一批行政管理事项共346项，同时印发《汕头市濠江区行政体制综合改革财政管理体制调整方案》，从调整市、区的税收分成比例和转移支付来提高财力保障，更好地推进濠江区行政体制综合改革。
目前，濠江区14个区政府部门的正职全部产生，并陆续正式挂牌运转，而对接市事权下放、对接市财权调整、落实社会组织管理体制改革工作、推进街道机构改革工作、建立政府部门绩效评估机制等工作也正有条不紊展开。
政府高效
上午立项，当天下午就通过审批，公司负责人说：我们企业想快，但没想到这么快！
有人说，“事权下放”之后，濠江区政府有权了，林广华有权了。但林广华对南方日报记者说：“不是放权给濠江区政府，更不是给个人，而是放权给濠江这片土地，在制度上解放了这片土地！政府高效、办事提速、投资环境好，不亚于政府再招商500亿，如今的濠江政府根本不用愁地价低，也不愁招不到商。”
广东省委党校副校长陈鸿宇也认为：“如果把濠江打造成为汕头‘特区中的特区’，建设一个最开放、最透明、最廉洁的政府，还怕没人来投资吗？”
实行“大执法”之后，当地一家食品企业的老板告诉南方日报记者，以前要面对多个部门的执法检查，来了一拨又一拨，如今，只需面对一局一支队伍的执法，相信所有的企业老板都欢迎。
濠江改革强调政府高效力度之大，令人吃惊。新组建的濠江区城市综合执法和安监局包括区城市行政执法局、安全生产执法监察大队、文化市场综合执法队、生猪屠宰监督管理所等在内的12个职能部门的行政执法队伍，充分体现了“大执法”精神。
新组建的区发规局则是“大规划”的体现，兼具发改、规划之职能，将土地总体规划、生态保护规划、产业规划、城乡规划“四规合一”。上任4个月的区发规局局长郭铿鸿说，最近有电子电路板、塑胶、物流、医药等十多个项目落户濠江工业园区，最大投资额超过两亿元。
郭铿鸿告诉南方日报记者，前两个月，汕头市晟琪塑胶制品有限公司到濠江，上午立项，在原则性材料齐全的情况下，当天下午就通过审批。晟琪公司负责人高兴地说：“我们企业想快，但没想到这么快！”按照以前的办事程序，立项起码要跑发改、国土、环保、经信、规划五个局，还要到市里办手续，现在在濠江一个局就能完成，起码节省一半以上时间。晟琪公司很快完成选址，并进驻了位于濠江疏港大道旁的工业园区。尝到甜头的晟琪公司又做起活广告，拉了两三家实力雄厚的企业来濠江考察。其中一家已落户濠江，一家正在选址。
接下来如何打造“大街道”？郭铿鸿说，初步设想是区社会管理职能全部下放街道，在街道设办证大厅，居民不用跑到区里，更不用过海（汕头海湾）到市里，在家门口的街道就能领结婚证、入户口、办劳动保障年审、办医保手续、办用工登记、办就业求职……
5月11日，广东省委常委、副省长肖志恒到濠江调研时表示，濠江的改革思路清晰、决心很大、措施得当、效果初现。
管理下沉
政府人员啥任务都不带，走进老百姓家里聊家常成朋友，政府和老百姓之间才有交流的平台
在濠江区行政体制综合改革方案中，强调社会服务管理等职能“下移”，而其中“设立社会建设工作委员会，加强社会建设、社会管理”的内容让人眼前一亮，这与广东省委全会刚刚审议通过的《关于加强社会建设的决定》核心内容贴得很近。
对于社会建设，林广华以一句话玩笑话作了生动诠释：“没钱，穿不起西装和皮鞋，但咱至少可以把脸洗干净了，把头发理好了，把衣服穿整齐了，这也很精神啊。”林广华认为，对濠江这个缺资金、缺人才的地区来说，在谋划加快发展的同时，抓好社会建设、创新社会管理尤为重要；把干部的工作理念和工作作风转到基层去，多为群众办好事、实事，才能赢得群众信任。理念带动工作，濠江不少社区如今已呈现出焕然一新的面貌。
社会管理职能下放街道后，政府要加快社会建设，该干什么事？林广华认为，政府更应该干普惠性质的事，像社保、医疗、就业等改善广大群众生活的事情。眼下，濠江群众都在谈论的是，区里正为全区5万多名50岁以上老人免费体检，并直接把体检车开到百姓家门口。
随着改革推进，濠江区将通过政府购买服务等方式，建立社会化人民调解平台，发挥社会中介在调处化解矛盾中的作用；建立政府购买法律服务机制，设立区政府律师团，健全基层法律服务平台，让更多的老百姓，包括外来工享受法律援助。
濠江将强化农村劳动力全员培训五年计划，今年将培训10300人。林广华说，培训班开班、讲课、颁证书他都去。这一计划突出“强化”，无故放弃两次推荐就业机会、无正当理由不愿就业的，一律不享受低保、特困补助、子女扶贫助学等五大优抚政策。濠江发展起来，不仅要让农民从平房走进楼房，人是最核心的，稳定是最重要的。抓培训促就业防懒汉，是政府为社会建设做好服务，也是未雨绸缪解决社会管理新课题。
“政府权力逐步分解到社会组织中去之后，我要让腾出双手的政府人员到老百姓中去。我跟他们说，在办公室喝工夫茶，我要批评；但带着茶叶到老百姓家喝工夫茶，带两斤猪肉去和老百姓共进午餐，我是要表扬的。啥任务都不带，走进老百姓家里聊家常成朋友，政府和老百姓之间才有交流的平台。”林广华说。
