黄挺是著名体改研究专家。曾任广东省经济体制改革委员会副主任、广东省政协委员、省政协经济委员会副主任。现任中国经济体制改革研究会副会长、广东省经济体制改革研究会会长。上世纪90年代，曾亲身参与震动全国的顺德产权制度改革，积极参与推动顺德综合改革试验。

在广东体制改革研究领域，黄挺是一位著名的“资深改革专家”，被省领导称赞为“改革战线的一面旗帜”。这位亲身参与和见证改革开放全过程的体改专家，上个世纪90年代参与了国有企业改革，积极支持和推动轰动全国的顺德产权制度改革和顺德综合改革试验，谱写了一曲壮丽的史歌。虽然年事已高，但他依然活跃在广东体改一线，整日忙个不停，他领导的广东省体改研究会，积极与省内外知名经济专家和企业界人士沟通，希望能为广东改革发展贡献自己的力量。今年4月，濠江大部制改革试水，黄挺专门“飞”到汕头，为濠江大部制改革鼓劲献策，希望“濠江一鸣惊人，成为广东行政体制改革的重大突破。”

7月底，我们在广州采访了黄挺会长，请他从体改的角度，为汕头特区三十而立再出发把脉支招。采访当日，他从康复医院里“偷偷”溜出来，尽管身体有些虚弱，但谈起特区的历史使命、汕头特区的改革发展，即刻神采飞扬……

看到汕头特区的未来曙光

记者：如何看待汕头当前面临的机遇?

黄挺：首先，从国务院批准汕头经济特区范围扩大到全市、濠江以大部制为重要内容的行政体制改革方案出台这两件喜事，可以看到汕头特区的未来曙光。

我想，这两件喜事内容不同，但有内在联系，扩容为了发展，发展必须深化改革。汕头要充分利用好这两件事。第一是“上面”，中央对汕头特区很重视，并寄以厚望;第二是“下面”，濠江区在市委、市政府的指导下，出台了一个非常到位的大部制改革方案，这个方案是在学习顺德、赶超顺德的基础上提出的，改革的深度、广度、力度都不亚于顺德，我很欣赏。这两件事情也许是一个带动和突破，将把汕头经济特区带向另一个黄金发展时期。我们曾对汕头经济特区的发展做了一个调研，后30年，将是汕头的黄金发展时期，再不能错过这个机遇了。

公正客观地评价汕头特区走过的路

记者：如何看待汕头特区前30年的发展?回顾过去是为了更好的朝前看，您认为呢?

黄挺：对汕头经济特区过去30年，我们社团组织曾经做了《广东经济特区30年改革发展调研报告》。我认为对汕头特区这些年走过的路，要公正地、客观地评价。汕头是一个比较古老的城市，也是一个很重要的城市，粤东地区的中心，甚至还联系到台湾、闽南，从区位和历来地位看，对广东都是举足轻重的。

从解放前到改革开放前，汕头是广东的第二大城市，这是历史形成的。同时，汕头也是粤东政治、经济、文化中心，这也是客观存在的。30年的改革开放，特别是定为特区以后，汕头发展很快。有人说，汕头是藏富于民。不管怎样说，汕头在发展，而且是稳定地发展，人民生活水平有了很大的提高，经济大大地推进了一步，城市面貌发生很大变化。这一点要肯定，不要老是说汕头落后了。

黄挺：但我们也要承认落后这个事实。如果把汕头跟珠江三角洲其他城市比，同其他三个特区比，发展步伐确是慢了。但这个慢的原因，要客观分析。我认为有主观原因和客观原因，有些不好比。比如说，汕头不好和深圳比，深圳可以说是中央支持下，举全国之力办特区，所以很快就办起来了。而且在那种特殊的条件下，深圳人的思想又是特别的解放，改革的精神又特别强。我曾经写文章要学习深圳的五种精神，即革命家的精神、敢于向旧东西宣战的精神、科学家缜密思考精益求精的精神、探险家的精神、老黄牛的精神。相比之下，汕头思想没有深圳那么解放。客观上，有很多制约汕头特区发展的因素，比如说交通条件，离港澳、珠三角远了点，而且汕头资源又比较稀缺，人多地少。缺乏大企业、大项目带动，主要是靠民营企业，当然，民营企业对搞活经济有很大作用，但没有骨干企业，只有星星，没有月亮。没有大项目的带动也不行，这一点别的地方占了先机。

所以，实事求是总结，我认为，前30年，汕头虽然发展，但没有抓准抓好机遇。建设特区的任务没有完成好，这要很好地总结经验教训。我们回头看，是为了吸取经验教训，继往开来，更重要的是要往前看。现在的任务就是要在新的时期认清特区的形势和使命，用新的思想、新的思路、新的举措，推动新的发展。往前看，我们不要怨天尤人。

要时时刻刻牢记自己是特区人，做特区的事

记者：对于特区是否继续“特”下去，不少人都缺乏信心。从汕头目前面临的情况看，您认为汕头有什么优势，能否继续“特”下去呢?

黄挺：毫无疑问，特区要“特”下去，这是中央对特区的厚望。如何防止“边缘化”，首先我们自己不能“边缘化”，要时时刻刻牢记自己是特区人，做特区的事，这样就不会后退，也不会停步。中央很明确特区要继续办下去，当年邓小平同志说办特区，就是为了划一块地方出来，搞试验，究竟社会主义的道路怎么走，没有先例，摸索的结果还是走了一条路出来，现在这条路要更快、更稳健，我想汕头应该走自己的道路。

汕头和珠三角地区不一样，和另外三个经济特区，也不一样。汕头有优势，也有劣势，要从实际出发，扬长避短。汕头的优势之一，是人杰地灵，是出人才的地方。汕头人多地少，跑出去比在家里守着那几分地要强得多，所以，这里的人开放思想和商品经济意识比较强烈。如果说关系，全国、全世界各地都有潮汕人，我出国时，到处都是“胶己人”，讲潮汕话的华侨众多，这是一个很大的优势。我认为，前30年我们打了侨牌，但打得不够。省委、省政府一再强调要用足政策用活政策，汕头这方面却做得不够好，这包括汕头作为经济特区，利用特区政策还不是很到位，错过了机遇。

另一个优势就是，汕头作为一个老城市，有一定基础，虽然大工业不多，但服务业比较活跃，文化底蕴深厚。所以，汕头要从实际情况出发，扬长避短。第三个优势是汕头人精明、能干，点子多，办法灵活，会办实业做生意，只要引导得好，加快发展不成问题。所以，汕头是有条件发展得更好的，对此，大家都寄予很大希望。

今后30年是汕头发展的黄金时期

记者：照您说，汕头今后的发展应该侧重抓什么?

黄挺：汕头应该发展得更好、更快，也有条件做到更快更好发展。今后30年是汕头发展的黄金时期。我们深深体会到，理论创新、解放思想是改革开放的前提和先导，每解放一次思想，都把改革开放推进了一步。

我想，汕头首先要明确发展的目标、方向、哪些是重点。汕头应该发展高端轻型制造业，如光电、生物工程，还有现代服务业，包括商贸。但发展工业要从实际出发，发展工业必须有大项目大企业来带动。汕头目前找不到大项目，应该“两手抓”。一手是积极寻找大项目，另一手是探索发展民营企业、中小企业。汕头的优势之一就是在发展民营企业。再经过30年，努力把汕头建设成一个生产力发达、经济繁荣、政治民主、环境优美、和谐幸福的中国特色社会主义示范区。汕头应该、也会成为一个很美丽的海滨城市!

汕头要明确方向、突出重点，实施四个发展战略

记者：汕头的发展已经来到一个关键节点，如何突出重点，寻找发展的突破口?您能给一些建议吗?

黄挺：我认为，汕头要明确方向，突出重点，实施四个发展战略。

首先是实施改革开放战略。改革开放是解放发展生产力的强大动力，前30年是这样，后30年还要这样，科学发展要靠改革推动。我们前一段发展得不够快、不够好，总原因还是改革的力度不够大，不敢破除那些阻碍发展的体制机制上的东西。那么，目前改革要改什么，怎么改?我认为，前30年我们重点搞经济体制改革，这个改革还在深化、完善。从08年开始，省委提出要以改革行政体制为重点，以转变政府职能为核心，建设一个精简廉洁高效服务型政府。当前，又强调要抓社会体制改革，创新社会管理。改革已进入新时期，最大的特点是全面性和协调性，政治、经济、社会和文化体制要综合配套改革。汕头作为经济特区，在这方面可以大胆一点。在管理体制上，要动员全世界潮人搞“回锅”工程支持汕头特区发展，如果全世界的潮人都动起来，这个力量很大的。

其次是人才发展战略。针对潮汕地区文化发达的情况，推动经济文化互动。经济是基础，文化是上层建设。要加大投入更好地发展潮汕文化，发展文化产业，挖掘文化优良传统，将其作为一个战略提出来。

第三是打好侨牌、台牌战略。这是汕头的希望点，要抓住作为对台首批海上直航港口的契机，把增进汕台人民往来、扩大汕台经贸合作，作为汕头新一轮扩大开放的突破口。

第四是积极实行地区合作战略。推进区域合作，实现经济一体化是当今世界经济发展的潮流，特区应积极融入区域一体化。比如说，要创新和提高粤港澳合作，创建区域经济联盟的战略基地;要大力推动与东盟的合作和自由贸易;加快推动珠三角一体化等。

总之，要一手抓产业，一手抓改革。改革和产业，两手都要抓。还有就是要有一个相对稳定的领导班子。总的来说，务实兼务虚，前面的路怎么探，需要像当年建设特区一样，杀出一条路，要有这种气概!

体制改革归根到底要培养人才、留住人才

记者：从体制机制创新这方面看，汕头应该寻找怎样突破口?

黄挺：现在很多政策过了时间，就淡化了。前段时间我们在珠三角调研，普遍遇到一个“人大衫小”的问题，人很大，衣服很小穿不进去。也就是说经济发展总量很大，管理权限很小，不相配套。我们现在有的县级市，名堂上改成了市，改了以后还是发展传统的农业，没有多少实际内容。省委提出要简政放权，这个提得很对的。问题就要落实到底。顺德为什么发展那么快?顺德是因为省里放权，在经济、社会方面行使地级市的管理权限。把权力落实到基层，建立健全社区组织，靠群众自治、社区自治，分担政府管理社会的职能，大家来共管。发展经济方面还要放手搞中小企业民营经济，进一步降低门槛，这方面浙江搞得比我们好。体制的改革，归根到底，就是要培养人才、留住人才。汕头能不能留住、回归一部分人才，这是个问题。

农民工要享受城市公民待遇

记者：现在汕头经济特区扩大到全市，汕头有个很大的特点，500多万人口里面有6成多是农民，在城乡一体化进程中二元化结构已经打破了，怎样统筹城乡一体化改革?

黄挺：潮汕地区的农民大部分都是潮汕人。总的来讲，要解决农民工问题，农民工，进了城市，就应该叫城市的居民，不应该叫外来工或农民工，应该叫新工人或新居民。这个问题现在还没解决，说是转归城市，但是像待遇问题也还没完全解决，享受城市公民待遇，就是三角洲很多地方也没解决这问题。顺德对外来工医保工商保险等方面照顾得挺好，但是户口还是分开的，还是农字号。这问题不解决就是一个社会问题。农民工为当地创造财富，却活得没有尊严，这不能说是平等。解决这个问题上下要一起下决心。要倡导善以待人，宽容、包容、海纳百川。努力提高全体居民的素质，造就新一代特区人。广东是一个包容开放的地方，外来人和当地人和谐相处。潮汕地区都讲同一门方言，生活习惯也一样，但是生活的待遇不平等，人家心里肯定不舒服。这是个社会问题，应该通过社会改革逐步加以解决。

特区肩负伟大的历史使命

记者：您参与了广东经济特区30年改革发展调研，那么，您认为，特区的历史使命完成了吗?如何看待新时期特区的历史使命?

黄挺：特区30岁，还年轻，对一些问题认识还不统一。我认为，特区的历史使命尚未完成，要继续特下去，这不是权宜之计，而是长期的历史任务。

现在广东正处在改革发展的关键时期，既有难得机遇，又面临严峻挑战。改革进入了深水区，难度越来越大。经济体制某些关键领域和深层次问题的突破，要牢固地奠定新体制的基础，至少要5-10年。至于政治体制、社会体制的改革，难度更大，任务更重，需要更长的时间。何况，特区所处的背景和创办特区初期完全不一样。比如，生产主导型社会正向消费主导型社会转型;“高投资、高增长”，“高积累、低消费”，“高增长、低分配”，依靠外资大进大出的时代已经结束。因此，作为改革开放试验田的特区必然继续存在，与时俱进，调整思路和策略，不断发展完善。

当前特区改革发展的方向和着力点

记者：那么，您认为当前特区改革与发展的着力点应该在哪呢?

黄挺：我认为，当前特区改革发展的方向和着力点，是要在总结反思特区建设30年经验教训，注意研究当前面临的新情况，探索新理论，解决新问题，进一步做好特区发展模式转变研究和战略谋划，在科学制定未来改革发展总体方案的基础上，着力抓好几方面工作。

一是着力弘扬特区人敢闯敢冒的改革创新精神，进一步解放思想，以新一轮的思想大解放推动新一轮的改革发展。二是着力深化体制改革，再创体制新优势，综合促进特区二次转型。三是着力加强特区社会主义民主和法治建设，充分保障公民的民主权利，把特区建设成为既有高度法制、又有高度民主的示范区。四是着力实现人才发展战略，加快调整经济结构，加快转变发展模式，构建现代产业体系。五是着力实施区域合作发展战略，推动区域经济社会共同发展积极融入区域一体化，创建区域经济联盟的战略基地。六是坚持以人为本，关心民生，解决民生之所急需，促进社会和谐。